Государственное и муниципальное управление и регулирование в транспортной системе

Игнатьев В.Б.

В современных условиях любое государство формирует государственную экономическую политику (ГЭП) или условия хозяйствования, осуществляет государственное регулирование экономики (ГРЭ) и государственное управление экономикой (ГУЭ). В зависимости от отрасли хозяйствования государство с различной степенью вмешивается в экономику.В ходе экономической реформы, в результате формирования новых собственников посредством разгосударствления (приватизации) собственности и образования новых организационно-правовых форм и типов предприятий происходит формирование рынка и системы управления и регулирования, в том числе управления транспортной системой (ТС) и транспортным комплексом (ТК) России и их регулирования.ТС составляют предприятия и объекты транспортного комплекса, подведомственные Министерству транспорта Российской Федерации (Минтранс России, Минтранс РФ), предприятия и объекты, подведомственные Министерству путей сообщения Российской Федерации (МПС РФ), другим ведомствам и собственникам.Развитие рыночных отношений в России, изменение системы отраслевых (территориальных и хозяйственных) связей, интеграция России в мировую экономическую систему предопределяют возрастание роли транспорта и требуют создания высокоэффективных транспортных грузопроводящих и пассажирообслуживающих систем. Все более актуальной для производителей и потребителей продукции становится задача удовлетворения их потребностей, в частности, ускорения оборота материальных ценностей. От своевременного и качественного удовлетворения потребностей пассажиров в транспортных услугах во многом зависит социальная стабильность в стране.Происходящие сейчас изменения в ТС еще раз подтверждают важнейшие закономерности зависимости производства от управления и наоборот: * – зависимость цели и результата управления транспортом от учета потребностей потребителей; * – зависимость системы управления от собственности на транспортную продукцию и транспортные средства. Эти и другие закономерности проявляются, в частности, в воздействии производства на управлениеПроизошедшие структурные преобразования на транспорте и в том числе, в организационно-правовых формах собственности, а значит, и в системе управления привели к изменениям и образованию новых органов управления ТС:1. На муниципальном уровне: * – муниципальных – в городах, районах и поселках2. На региональном уровне: * – территориальных – в субъектах Федерации; * – федеральных (отраслевых) – на территории: администраций морских портов (АМП); отделений российской транспортной инспекции (ОРТИ) и др.3. На федеральном уровне: * – в ТК – государственных служб: речного и морского флота (ГСРФ и ГСМФ соответственно), автомобильного, воздушного транспорта, дорожного хозяйства (CAT, ГСГА, ГСДХ); департамента российской транспортной инспекций (ДРТЕ.) и других органов управления входящих в состав Министерства транспорта РФ; * на железнодорожном транспорте – МПС и т.д..Система управления ТС находится во взаимосвязи с другими управляющими системами и подсистемами (государства, местного самоуправления и т.д.). Поэтому управление ТС России следует рассматривать как единый самостоятельный субъект управления, в то же время связанный с системой управления России.Появившиеся вновь понятия субъекта собственности, хозяйствования, предпринимательства, управления имуществом, регулирования деятельности, создания рыночных условий хозяйствования требуют своего уточнения применительно к ТС и ТК России.В данном пособии термины: и понятия рассматриваются так, как они трактуются в законодательных и нормативных актах Российской Федерации, хотя и не всегда бесспорно.То, на что следует обратить внимание: важные закономерности и термины, наименование предприятий и способы воздействия на них и др. выделено полужирным курсивом.Перечисленные и другие проблемы и закономерности формирования системы управления ТС будут рассматриваться, по видам транспорта. В работе анализируются процессы формирования собственности, некоторые вопросы формирования новых типов предприятий и объединений, их опыт работы в России и за рубежом, некоторые регулирующие и управленческие воздействия, государственные органы исполнительной власти и управления видом (видов) транспорта по уровням.